România oferă un mediu bine reglementat operatorilor de jocuri de noroc, fapt care o transformă într-o piață atractivă pentru investitorii internaționali și pentru companiile din industria gamingului. Toate formele de jocuri de noroc – de la cazinourile tradiționale și agențiile de pariuri până la platformele online – sunt legale cu condiția ca operatorul să dețină licența și autorizația corespunzătoare conform legislației române.
Acest articol oferă o privire de ansamblu cuprinzătoare asupra dreptului român al jocurilor de noroc, prezentând modalitatea de obținere a unei licențe de jocuri de noroc în România (denumită adesea licență ONJN, după numele autorității de reglementare), etapele procesului de licențiere și obligațiile continue de conformare. Indiferent dacă explorați cum să deschideți un cazinou în România sau cum să lansați un site de jocuri de noroc la distanță (online) în România, înțelegerea cadrului juridic este esențială pentru succes.

Cadrul juridic al jocurilor de noroc în România
Sectorul jocurilor de noroc din România funcționează în baza unui cadru juridic cuprinzător, al cărui fundament îl reprezintă Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc (OUG 77/2009), care stabilește regulile principale aplicabile tuturor activităților de jocuri de noroc. Normele de aplicare detaliate sunt prevăzute în Hotărârea Guvernului nr. 111/2016, care aprobă Normele metodologice de punere în aplicare a OUG 77/2009.
Aceste două acte instituie principalele cerințe de licențiere, condițiile de exploatare și interdicțiile aplicabile jocurilor de noroc. De-a lungul anilor, legislația a fost rafinată prin numeroase modificări menite să consolideze reglementarea și să o alinieze la standardele UE. De exemplu, OUG 82/2023 a modificat OUG 77/2009 și legea de înființare a ONJN, iar Ordinul Președintelui ONJN nr. 79/2025 a introdus o procedură unitară de autoexcludere a jucătorilor, aplicabilă tuturor operatorilor.
În mod notabil, legislația română permite atât jocurile de noroc tradiționale, cât și pe cele online, cu condiția ca operatorul să fie licențiat și să respecte toate prevederile. Companiile private pot exploata jocuri de noroc obținând licențe în cadrul de reglementare al statului.
O excepție importantă o constituie loteriile: potrivit legii, jocurile de loterie (inclusiv loteria online) sunt rezervate companiei naționale de loterie, ca monopol de stat. Toate celelalte produse uzuale de jocuri de noroc, precum jocurile de cazinou, pariurile sportive, pokerul, bingo, aparatele slot etc., pot fi oferite de operatori privați care îndeplinesc criteriile de licențiere. Dreptul român al jocurilor de noroc este astfel prietenos cu investitorii, însă impune conformarea deplină cu prevederile sale.
Rolul Oficiului Național pentru Jocuri de Noroc (ONJN)
Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc, cunoscut sub acronimul românesc ONJN, este autoritatea centrală de reglementare care supraveghează industria jocurilor de noroc. ONJN este responsabil cu emiterea licențelor și a autorizațiilor, monitorizarea conformității și aplicarea legislației privind jocurile de noroc, atât în sectorul online, cât și în cel offline. Practic, ONJN funcționează ca un ghișeu unic de licențiere – toate licențele de clasa I și clasa II sunt acordate de ONJN, iar Comitetul de Supraveghere al instituției evaluează cererile de licență cu regularitate. ONJN are, de asemenea, competențe cvasinormative, putând emite reglementări secundare prin ordine ale Președintelui, care detaliază aspecte tehnice și procedurale (de exemplu, standarde tehnice pentru sistemele de jocuri de noroc, cerințe de raportare sau noua procedură de autoexcludere).
ONJN dispune de competențe coercitive semnificative. Acesta poate efectua inspecții, investiga reclamații și aplica sancțiuni operatorilor pentru neconformare. Sancțiunile variază de la amenzi și avertismente la suspendarea sau retragerea licențelor în cazurile grave. De exemplu, neplata taxelor sau redevențelor datorate bugetului de stat poate determina ONJN să retragă licența sau să suspende activitatea operatorului. ONJN colaborează strâns cu autoritățile de aplicare a legii și cu alte autorități publice pentru combaterea jocurilor de noroc neautorizate și menține o „listă neagră” publică a site-urilor neautorizate. Pe scurt, orice potențial licențiat trebuie să mențină o relație bună cu ONJN și să respecte reglementările acestuia, întrucât această instituție va fi autoritatea dumneavoastră de reglementare și partenerul de conformare pe toată durata operațiunilor.
Sistemul de licențiere: licențele de clasa I și clasa II
România are un sistem de licențiere pe două niveluri pentru a reglementa diferitele activități de jocuri de noroc și serviciile aferente:
Licența de clasa I (licența de operator)
O licență de clasa I este necesară oricărui operator B2C (business-to-consumer) care oferă jocuri de noroc jucătorilor. Aceasta acoperă operatorii tradiționali (cazinouri, agenții de pariuri, săli cu aparate slot, săli de bingo, cluburi de poker etc.), precum și operatorii online care vizează piața românească. O licență de clasa I conferă titularului dreptul de a organiza unul sau mai multe tipuri de jocuri de noroc, însă trebuie însoțită de autorizații de exploatare specifice fiecărui joc sau fiecărei locații.
Licența de clasa I are, de regulă, o valabilitate de 10 ani și este reînnoibilă. În plus, odată licențiat, operatorul trebuie să obțină o autorizație pentru exploatarea fiecărei activități de jocuri de noroc. Autorizațiile sunt, de regulă, emise pe bază anuală (reînnoite în fiecare an la plata taxelor/impozitelor) și pot fi specifice fiecărei locații fizice sau fiecărei platforme/domeniu online. Pentru jocurile de noroc online, o singură autorizație poate acoperi întreaga platformă (care poate utiliza mai multe domenii), în timp ce, pentru jocurile de noroc tradiționale, autorizația poate fi acordată pentru fiecare locație sau pentru fiecare echipament (de exemplu, pentru fiecare aparat slot sau fiecare sală de cazinou).
Licențele de clasa II se aplică furnizorilor de servicii B2B (business-to-business) și furnizorilor de servicii conexe care deservesc industria jocurilor de noroc. Această cerință asigură că toți furnizorii majori de servicii sunt avizați de ONJN. Categoriile de furnizori care au nevoie de licență de clasa II includ dezvoltatorii de software pentru jocuri de noroc, furnizorii de platforme și serviciile de găzduire/centre de date, furnizorii de streaming live casino, procesatorii de plăți care facilitează plățile pentru jocurile de noroc, laboratoarele de certificare și auditorii care certifică echipamentele și software-ul de joc și chiar afiliații de marketing care promovează site-urile de jocuri de noroc. Pe scurt, dacă societatea dumneavoastră va furniza orice produs sau serviciu critic operatorilor licențiați de jocuri de noroc din România (precum software de joc, soluții de plată, marketing afiliat sau servicii de testare), trebuie să obțineți o licență de clasa II de la ONJN. O licență de clasa II este, de regulă, acordată tot pentru o perioadă de 10 ani, cu reînnoiri anuale, și atrage propriul set de obligații de conformare.
Licența de clasa II (licența de furnizor)
(Notă: există, de asemenea, o categorie de licență de clasa III, rezervată operatorului național al loteriei române, care deține drepturi exclusive pentru exploatarea jocurilor de loterie. Această licență de monopol nu este disponibilă investitorilor privați și este deținută exclusiv de compania de loterie de stat.)
România nu separă jocurile de noroc online și offline în licențe complet diferite. O licență de clasa I poate fi obținută atât pentru activitățile land-based, cât și pentru cele online (sau pentru ambele). Cu toate acestea, legea impune câteva condiții suplimentare pentru operatorii de jocuri de noroc la distanță. De exemplu, licențiații online trebuie să amplaseze anumite echipamente în România (în special un server-oglindă pe teritoriul României, care să înregistreze toate tranzacțiile în scopul monitorizării reglementare) și trebuie să folosească furnizori clasa II licențiați în România pentru servicii de plată și platformă. De asemenea, site-urile de jocuri de noroc online care vizează România trebuie operate de o entitate licențiată local și conectate la sistemele centrale de monitorizare ale ONJN.
Jocurile de noroc tradiționale (precum cazinourile fizice sau sălile de slot) au propriile specificuri, cum ar fi cerințele minime privind locațiile (un prag al populației orașului pentru deschiderea unei noi săli cu aparate slot). În general, însă, regimul de licențiere este unitar – atât operatorii online, cât și cei offline trec prin ONJN și respectă OUG 77/2009 și normele acesteia. Numeroși operatori internaționali au pătruns cu succes pe piața jocurilor de noroc la distanță din România, de la reglementarea acesteia în 2015, profitând de acest sistem clar de licențiere.
Obținerea unei licențe de jocuri de noroc în România este un proces în mai multe etape, care presupune înființarea unei societăți, pregătirea unei documentații extinse și analiza autorității de reglementare. Mai jos prezentăm o trecere în revistă pas cu pas pentru licența de operator de clasa I (procedura pentru licența de furnizor de clasa II este similară în multe privințe):
Dreptul de a organiza jocuri de noroc în România este acordat doar societăților înregistrate în România sau operatorilor din UE/SEE/Confederația Elvețiană care au o sucursală înregistrată (sediu permanent) în România. Prin urmare, un investitor străin va înființa, de regulă, o societate românească (de obicei un SRL – societate cu răspundere limitată, sau un SA – societate pe acțiuni) care să fie solicitanta licenței. Nu sunt impuse forme societare speciale prin lege, însă societatea trebuie să îndeplinească cerințele de capital minim stabilite de legislația privind jocurile de noroc (de exemplu, operatorii online trebuie să dețină un anumit nivel al capitalului social) și să aibă în obiectul de activitate jocuri de noroc. Acționariatul poate fi 100% străin, neexistând restricții de naționalitate pentru asociați/acționari.
Jocuri de noroc la distanță versus jocuri de noroc tradiționale
Reglementările române privind jocurile de noroc prevăd un set cuprinzător de documente și informații care trebuie depuse la ONJN pentru obținerea unei licențe. Documentația urmărește să demonstreze integritatea, soliditatea financiară și capacitatea tehnică a solicitantului de a opera jocuri de noroc. Componentele esențiale includ:
ONJN poate solicita informații suplimentare, după caz, însă cele de mai sus acoperă cele mai multe documente esențiale. Toate documentele trebuie depuse în limba română (cu traduceri autorizate pentru documentele în limbi străine).
Completați formularele de cerere puse la dispoziție de ONJN și depuneți dosarul complet la ONJN. În practică, comitetul ONJN se reunește aproximativ de două ori pe lună pentru a vota cererile pendinte. Împreună cu documentele, solicitantul trebuie să achite o taxă de analiză nerambursabilă la ONJN. O taxă de emitere a licenței unică suplimentară se aplică odată ce licența este pregătită pentru emitere. Dovada plății acestor taxe trebuie să însoțească dosarul.
Procesul de licențiere pas cu pas și documentația
ONJN va analiza documentația și poate solicita clarificări sau documente suplimentare pe parcursul analizei. Pentru majoritatea activităților de jocuri de noroc, nu există audiere personală; decizia se bazează pe dosarul depus. (O excepție o constituie deschiderea unui cazinou land-based, a unui club de poker sau a unei săli de bingo. În aceste cazuri, este necesară o inspecție prealabilă la fața locului, efectuată de ONJN și de reprezentanți ai poliției, înainte de aprobare.) Cu condiția ca toate cerințele să fie îndeplinite, Comitetul ONJN va aproba licența. Acest proces durează, în general, aproximativ o lună de la depunerea unui dosar complet. Odată aprobată, licența produce efecte din prima zi a lunii următoare aprobării, cu condiția plății la termen a taxei de licență datorate. ONJN va emite un ordin oficial de acordare a licenței de clasa I, care este publicat pe site-ul instituției.
Pentru companiile internaționale de gaming și pentru antreprenorii care evaluează cum să deschidă un cazinou în România sau să lanseze un site de jocuri de noroc online, piața românească oferă stabilitate, acces la piața UE și o bază de clienți în creștere, cu condiția gestionării atente a cerințelor juridice. Se recomandă insistent colaborarea cu consilieri juridici locali pentru a gestiona eficient procesul de licențiere și documentația și pentru a rămâne la curent cu eventualele modificări legislative.
Publicitate, joc responsabil și autoexcludere
Reglementări privind publicitatea
✓ Deschideți un cazinou în România
✓ Lansați un site de jocuri de noroc online
Programați o consultație pentru a începe astăzi.
Obligații privind jocul responsabil
office@bmalegal.ro
Cuprins
Autoexcluderea
office@bmalegal.ro
- Documente corporative – certificat de înmatriculare, actul constitutiv, dovada sediului în România și evidențe ale societății, actualizate.
Lista neagră națională și mecanismele de aplicare
Detalii privind structura de acționariat și conducerea – dezvăluirea tuturor asociaților/acționarilor direcți și a beneficiarilor reali, precum și identificarea administratorilor și a personalului-cheie. Autoritatea de reglementare va solicita certificate de cazier judiciar pentru asociați/acționari și administratori, pentru a se asigura că nu există antecedente penale relevante. Pot fi necesare declarații de bună reputație și CV-uri pentru a atesta o reputație bună.Documente financiare – situații financiare recente sau bilanț de deschidere, dovada capitalului social vărsat care îndeplinește pragul minim și, adesea, un certificat fiscal care să ateste lipsa datoriilor la bugetul de stat (pentru societățile existente). Solicitantul trebuie să demonstreze că își poate acoperi obligațiile financiare, inclusiv plata taxelor și plata câștigurilor către jucători. În anumite situații se solicită o garanție bancară sau un depozit în escrow pentru asigurarea obligațiilor fiscale (în special pentru operatorii online).Plan de afaceri și detalii privind jocurile – descrierea activităților de jocuri de noroc care urmează a fi oferite, jocurile și produsele de pariere, regulile de joc și rata de plată (payout). Operatorii online ar trebui să detalieze caracteristicile platformei și ale software-ului de joc.Sisteme tehnice și securitate – documentația privind sistemul IT, inclusiv arhitectura platformei, certificările generatoarelor de numere aleatorii (RNG) pentru jocurile de cazinou, certificările software-ului de pariere și capacitatea de a furniza acces în timp real la date către ONJN. Operatorii la distanță trebuie să prezinte modul în care își vor conecta sistemele (sau serverul-oglindă) la interfața de monitorizare a datelor a ONJN. În plus, trebuie să prezinte contracte sau aranjamente cu furnizori licențiați în clasa II (pentru găzduire, software, procesare plăți etc., după caz), pentru a confirma că toate serviciile critice sunt conforme.
Politici interne – operatorii trebuie să aibă proceduri interne pentru prevenirea spălării banilor (AML) (în acord cu Legea nr. 129/2019) și pentru jocul responsabil. De regulă, este necesară și dovada numirii unui ofițer AML și implementarea măsurilor de protecție a datelor conforme GDPR.Interzicerea publicității care vizează minori (sub 18 ani) sau care înfățișează minori în contexte de joc.
Reach out to BMA Legal for assistance
Interzicerea reclamelor la jocuri de noroc la televizor sau radio în timpul zilei – astfel de reclame pot fi difuzate doar în intervale de noapte, pentru a limita expunerea minorilor.Materialele publicitare fizice (panouri, afișe) nu pot fi amplasate în apropierea școlilor, locurilor de joacă, bisericilor sau a altor locații sensibile.
Schedule a consultation to get started today.
Conținutul publicitar trebuie să includă avertismente privind jocul responsabil și să respecte standardele de decență. Mesajele înșelătoare sunt interzise.
- Cadrul juridic al jocurilor de noroc în România
- Rolul Oficiului Național pentru Jocuri de Noroc (ONJN)
- Sistemul de licențiere: licențele de clasa I și clasa II
- Procesul de licențiere pas cu pas și documentația
- Reach out to BMA Legal for assistance
- Contactați BMA Legal pentru asistență
- Publicitate, joc responsabil și autoexcludere
- Reach out to BMA Legal for assistance












