România oferă un mediu bine reglementat operatorilor de jocuri de noroc, fapt care o transformă într-o piață atractivă pentru investitorii internaționali și pentru companiile din industria gamingului. Toate formele de jocuri de noroc – de la cazinourile tradiționale și agențiile de pariuri până la platformele online – sunt legale cu condiția ca operatorul să dețină licența și autorizația corespunzătoare conform legislației române.

Acest articol oferă o privire de ansamblu cuprinzătoare asupra dreptului român al jocurilor de noroc, prezentând modalitatea de obținere a unei licențe de jocuri de noroc în România (denumită adesea licență ONJN, după numele autorității de reglementare), etapele procesului de licențiere și obligațiile continue de conformare. Indiferent dacă explorați cum să deschideți un cazinou în România sau cum să lansați un site de jocuri de noroc la distanță (online) în România, înțelegerea cadrului juridic este esențială pentru succes.

Gambling license in Romania BMA Legal

Cadrul juridic al jocurilor de noroc în România

Sectorul jocurilor de noroc din România funcționează în baza unui cadru juridic cuprinzător, al cărui fundament îl reprezintă Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc (OUG 77/2009), care stabilește regulile principale aplicabile tuturor activităților de jocuri de noroc. Normele de aplicare detaliate sunt prevăzute în Hotărârea Guvernului nr. 111/2016, care aprobă Normele metodologice de punere în aplicare a OUG 77/2009.

Aceste două acte instituie principalele cerințe de licențiere, condițiile de exploatare și interdicțiile aplicabile jocurilor de noroc. De-a lungul anilor, legislația a fost rafinată prin numeroase modificări menite să consolideze reglementarea și să o alinieze la standardele UE. De exemplu, OUG 82/2023 a modificat OUG 77/2009 și legea de înființare a ONJN, iar Ordinul Președintelui ONJN nr. 79/2025 a introdus o procedură unitară de autoexcludere a jucătorilor, aplicabilă tuturor operatorilor.

În mod notabil, legislația română permite atât jocurile de noroc tradiționale, cât și pe cele online, cu condiția ca operatorul să fie licențiat și să respecte toate prevederile. Companiile private pot exploata jocuri de noroc obținând licențe în cadrul de reglementare al statului.

O excepție importantă o constituie loteriile: potrivit legii, jocurile de loterie (inclusiv loteria online) sunt rezervate companiei naționale de loterie, ca monopol de stat. Toate celelalte produse uzuale de jocuri de noroc, precum jocurile de cazinou, pariurile sportive, pokerul, bingo, aparatele slot etc., pot fi oferite de operatori privați care îndeplinesc criteriile de licențiere. Dreptul român al jocurilor de noroc este astfel prietenos cu investitorii, însă impune conformarea deplină cu prevederile sale.

Rolul Oficiului Național pentru Jocuri de Noroc (ONJN)

Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc, cunoscut sub acronimul românesc ONJN, este autoritatea centrală de reglementare care supraveghează industria jocurilor de noroc. ONJN este responsabil cu emiterea licențelor și a autorizațiilor, monitorizarea conformității și aplicarea legislației privind jocurile de noroc, atât în sectorul online, cât și în cel offline. Practic, ONJN funcționează ca un ghișeu unic de licențiere – toate licențele de clasa I și clasa II sunt acordate de ONJN, iar Comitetul de Supraveghere al instituției evaluează cererile de licență cu regularitate. ONJN are, de asemenea, competențe cvasinormative, putând emite reglementări secundare prin ordine ale Președintelui, care detaliază aspecte tehnice și procedurale (de exemplu, standarde tehnice pentru sistemele de jocuri de noroc, cerințe de raportare sau noua procedură de autoexcludere).

ONJN dispune de competențe coercitive semnificative. Acesta poate efectua inspecții, investiga reclamații și aplica sancțiuni operatorilor pentru neconformare. Sancțiunile variază de la amenzi și avertismente la suspendarea sau retragerea licențelor în cazurile grave. De exemplu, neplata taxelor sau redevențelor datorate bugetului de stat poate determina ONJN să retragă licența sau să suspende activitatea operatorului. ONJN colaborează strâns cu autoritățile de aplicare a legii și cu alte autorități publice pentru combaterea jocurilor de noroc neautorizate și menține o „listă neagră” publică a site-urilor neautorizate. Pe scurt, orice potențial licențiat trebuie să mențină o relație bună cu ONJN și să respecte reglementările acestuia, întrucât această instituție va fi autoritatea dumneavoastră de reglementare și partenerul de conformare pe toată durata operațiunilor.

Sistemul de licențiere: licențele de clasa I și clasa II

România are un sistem de licențiere pe două niveluri pentru a reglementa diferitele activități de jocuri de noroc și serviciile aferente:

Licența de clasa I (licența de operator)

O licență de clasa I este necesară oricărui operator B2C (business-to-consumer) care oferă jocuri de noroc jucătorilor. Aceasta acoperă operatorii tradiționali (cazinouri, agenții de pariuri, săli cu aparate slot, săli de bingo, cluburi de poker etc.), precum și operatorii online care vizează piața românească. O licență de clasa I conferă titularului dreptul de a organiza unul sau mai multe tipuri de jocuri de noroc, însă trebuie însoțită de autorizații de exploatare specifice fiecărui joc sau fiecărei locații.

Licența de clasa I are, de regulă, o valabilitate de 10 ani și este reînnoibilă. În plus, odată licențiat, operatorul trebuie să obțină o autorizație pentru exploatarea fiecărei activități de jocuri de noroc. Autorizațiile sunt, de regulă, emise pe bază anuală (reînnoite în fiecare an la plata taxelor/impozitelor) și pot fi specifice fiecărei locații fizice sau fiecărei platforme/domeniu online. Pentru jocurile de noroc online, o singură autorizație poate acoperi întreaga platformă (care poate utiliza mai multe domenii), în timp ce, pentru jocurile de noroc tradiționale, autorizația poate fi acordată pentru fiecare locație sau pentru fiecare echipament (de exemplu, pentru fiecare aparat slot sau fiecare sală de cazinou).

 

Licența de clasa II (licența de furnizor)

Licențele de clasa II se aplică furnizorilor de servicii B2B (business-to-business) și furnizorilor de servicii conexe care deservesc industria jocurilor de noroc. Această cerință asigură că toți furnizorii majori de servicii sunt avizați de ONJN. Categoriile de furnizori care au nevoie de licență de clasa II includ dezvoltatorii de software pentru jocuri de noroc, furnizorii de platforme și serviciile de găzduire/centre de date, furnizorii de streaming live casino, procesatorii de plăți care facilitează plățile pentru jocurile de noroc, laboratoarele de certificare și auditorii care certifică echipamentele și software-ul de joc și chiar afiliații de marketing care promovează site-urile de jocuri de noroc. Pe scurt, dacă societatea dumneavoastră va furniza orice produs sau serviciu critic operatorilor licențiați de jocuri de noroc din România (precum software de joc, soluții de plată, marketing afiliat sau servicii de testare), trebuie să obțineți o licență de clasa II de la ONJN. O licență de clasa II este, de regulă, acordată tot pentru o perioadă de 10 ani, cu reînnoiri anuale, și atrage propriul set de obligații de conformare.

 

(Notă: există, de asemenea, o categorie de licență de clasa III, rezervată operatorului național al loteriei române, care deține drepturi exclusive pentru exploatarea jocurilor de loterie. Această licență de monopol nu este disponibilă investitorilor privați și este deținută exclusiv de compania de loterie de stat.)

 

 

Jocuri de noroc la distanță versus jocuri de noroc tradiționale

România nu separă jocurile de noroc online și offline în licențe complet diferite. O licență de clasa I poate fi obținută atât pentru activitățile land-based, cât și pentru cele online (sau pentru ambele). Cu toate acestea, legea impune câteva condiții suplimentare pentru operatorii de jocuri de noroc la distanță. De exemplu, licențiații online trebuie să amplaseze anumite echipamente în România (în special un server-oglindă pe teritoriul României, care să înregistreze toate tranzacțiile în scopul monitorizării reglementare) și trebuie să folosească furnizori clasa II licențiați în România pentru servicii de plată și platformă. De asemenea, site-urile de jocuri de noroc online care vizează România trebuie operate de o entitate licențiată local și conectate la sistemele centrale de monitorizare ale ONJN.

Jocurile de noroc tradiționale (precum cazinourile fizice sau sălile de slot) au propriile specificuri, cum ar fi cerințele minime privind locațiile (un prag al populației orașului pentru deschiderea unei noi săli cu aparate slot). În general, însă, regimul de licențiere este unitar – atât operatorii online, cât și cei offline trec prin ONJN și respectă OUG 77/2009 și normele acesteia. Numeroși operatori internaționali au pătruns cu succes pe piața jocurilor de noroc la distanță din România, de la reglementarea acesteia în 2015, profitând de acest sistem clar de licențiere.

 

Procesul de licențiere pas cu pas și documentația

Obținerea unei licențe de jocuri de noroc în România este un proces în mai multe etape, care presupune înființarea unei societăți, pregătirea unei documentații extinse și analiza autorității de reglementare. Mai jos prezentăm o trecere în revistă pas cu pas pentru licența de operator de clasa I (procedura pentru licența de furnizor de clasa II este similară în multe privințe):

1. Stabilirea unei prezențe locale

Dreptul de a organiza jocuri de noroc în România este acordat doar societăților înregistrate în România sau operatorilor din UE/SEE/Confederația Elvețiană care au o sucursală înregistrată (sediu permanent) în România. Prin urmare, un investitor străin va înființa, de regulă, o societate românească (de obicei un SRL – societate cu răspundere limitată, sau un SA – societate pe acțiuni) care să fie solicitanta licenței. Nu sunt impuse forme societare speciale prin lege, însă societatea trebuie să îndeplinească cerințele de capital minim stabilite de legislația privind jocurile de noroc (de exemplu, operatorii online trebuie să dețină un anumit nivel al capitalului social) și să aibă în obiectul de activitate jocuri de noroc. Acționariatul poate fi 100% străin, neexistând restricții de naționalitate pentru asociați/acționari.

2. Pregătirea documentației pentru cererea de licență

Reglementările române privind jocurile de noroc prevăd un set cuprinzător de documente și informații care trebuie depuse la ONJN pentru obținerea unei licențe. Documentația urmărește să demonstreze integritatea, soliditatea financiară și capacitatea tehnică a solicitantului de a opera jocuri de noroc. Componentele esențiale includ:

    • Documente corporative – certificat de înmatriculare, actul constitutiv, dovada sediului în România și evidențe ale societății, actualizate.
    • Detalii privind structura de acționariat și conducerea – dezvăluirea tuturor asociaților/acționarilor direcți și a beneficiarilor reali, precum și identificarea administratorilor și a personalului-cheie. Autoritatea de reglementare va solicita certificate de cazier judiciar pentru asociați/acționari și administratori, pentru a se asigura că nu există antecedente penale relevante. Pot fi necesare declarații de bună reputație și CV-uri pentru a atesta o reputație bună.
    • Documente financiare – situații financiare recente sau bilanț de deschidere, dovada capitalului social vărsat care îndeplinește pragul minim și, adesea, un certificat fiscal care să ateste lipsa datoriilor la bugetul de stat (pentru societățile existente). Solicitantul trebuie să demonstreze că își poate acoperi obligațiile financiare, inclusiv plata taxelor și plata câștigurilor către jucători. În anumite situații se solicită o garanție bancară sau un depozit în escrow pentru asigurarea obligațiilor fiscale (în special pentru operatorii online).
    • Plan de afaceri și detalii privind jocurile – descrierea activităților de jocuri de noroc care urmează a fi oferite, jocurile și produsele de pariere, regulile de joc și rata de plată (payout). Operatorii online ar trebui să detalieze caracteristicile platformei și ale software-ului de joc.
    • Sisteme tehnice și securitate – documentația privind sistemul IT, inclusiv arhitectura platformei, certificările generatoarelor de numere aleatorii (RNG) pentru jocurile de cazinou, certificările software-ului de pariere și capacitatea de a furniza acces în timp real la date către ONJN. Operatorii la distanță trebuie să prezinte modul în care își vor conecta sistemele (sau serverul-oglindă) la interfața de monitorizare a datelor a ONJN. În plus, trebuie să prezinte contracte sau aranjamente cu furnizori licențiați în clasa II (pentru găzduire, software, procesare plăți etc., după caz), pentru a confirma că toate serviciile critice sunt conforme.
    • Politici interne – operatorii trebuie să aibă proceduri interne pentru prevenirea spălării banilor (AML) (în acord cu Legea nr. 129/2019) și pentru jocul responsabil. De regulă, este necesară și dovada numirii unui ofițer AML și implementarea măsurilor de protecție a datelor conforme GDPR.

ONJN poate solicita informații suplimentare, după caz, însă cele de mai sus acoperă cele mai multe documente esențiale. Toate documentele trebuie depuse în limba română (cu traduceri autorizate pentru documentele în limbi străine).

3. Depunerea cererii de licență

Completați formularele de cerere puse la dispoziție de ONJN și depuneți dosarul complet la ONJN. În practică, comitetul ONJN se reunește aproximativ de două ori pe lună pentru a vota cererile pendinte. Împreună cu documentele, solicitantul trebuie să achite o taxă de analiză nerambursabilă la ONJN. O taxă de emitere a licenței unică suplimentară se aplică odată ce licența este pregătită pentru emitere. Dovada plății acestor taxe trebuie să însoțească dosarul.

4. Analiza și aprobarea autorității de reglementare

ONJN va analiza documentația și poate solicita clarificări sau documente suplimentare pe parcursul analizei. Pentru majoritatea activităților de jocuri de noroc, nu există audiere personală; decizia se bazează pe dosarul depus. (O excepție o constituie deschiderea unui cazinou land-based, a unui club de poker sau a unei săli de bingo. În aceste cazuri, este necesară o inspecție prealabilă la fața locului, efectuată de ONJN și de reprezentanți ai poliției, înainte de aprobare.) Cu condiția ca toate cerințele să fie îndeplinite, Comitetul ONJN va aproba licența. Acest proces durează, în general, aproximativ o lună de la depunerea unui dosar complet. Odată aprobată, licența produce efecte din prima zi a lunii următoare aprobării, cu condiția plății la termen a taxei de licență datorate. ONJN va emite un ordin oficial de acordare a licenței de clasa I, care este publicat pe site-ul instituției.

5. Obținerea autorizațiilor de exploatare

Deținerea licenței de clasa I nu îi permite societății să accepte jucători; operatorul trebuie să obțină, de asemenea, autorizația de exploatare a jocurilor de noroc pentru fiecare joc sau operațiune. Autorizația este, în esență, un permis anual de exploatare și presupune plata taxelor/impozitelor de autorizare anuale pentru activitatea respectivă de jocuri de noroc. Pentru jocurile de noroc online, autorizația este, de regulă, una pe platformă (care acoperă toate jocurile de pe site), în timp ce, pentru jocurile land-based, autorizațiile pot fi emise pe locație sau pe echipament (de exemplu, pentru fiecare aparat slot sau pentru fiecare locație de cazinou). Cererea pentru autorizație este depusă, adesea, împreună cu cererea de licență și aprobată în același timp, însă certificatul de autorizare este valabil doar pentru un an și trebuie reînnoit prin plata taxei anuale.

6. Conformare ulterioară licențierii

După obținerea licenței și a autorizațiilor necesare, operatorul își poate începe activitatea. Licențiații sunt supuși unor obligații continue: plata la timp a taxelor și impozitelor pe jocurile de noroc, depunerea de rapoarte periodice la ONJN, conformarea cu raportările AML, menținerea actualizată a certificărilor pentru echipamente și utilizarea exclusiv a software-ului aprobat și a furnizorilor licențiați. Orice modificări majore (schimbări corporative, jocuri noi adăugate etc.) trebuie, de regulă, notificate sau aprobate de ONJN. Titularul licenței trebuie să mențină o echipă de conformare care să se asigure că toate cerințele legislației române privind jocurile de noroc și ale reglementărilor ONJN sunt îndeplinite în mod continuu. Neconformarea poate atrage sancțiuni sau chiar pierderea licenței, astfel încât această etapă este esențială.

1. Stabilirea unei prezențe locale

Dreptul de a organiza jocuri de noroc în România este acordat doar societăților înregistrate în România sau operatorilor din UE/SEE/Confederația Elvețiană care au o sucursală înregistrată (sediu permanent) în România. Prin urmare, un investitor străin va înființa, de regulă, o societate românească (de obicei un SRL – societate cu răspundere limitată, sau un SA – societate pe acțiuni) care să fie solicitanta licenței. Nu sunt impuse forme societare speciale prin lege, însă societatea trebuie să îndeplinească cerințele de capital minim stabilite de legislația privind jocurile de noroc (de exemplu, operatorii online trebuie să dețină un anumit nivel al capitalului social) și să aibă în obiectul de activitate jocuri de noroc. Acționariatul poate fi 100% străin, neexistând restricții de naționalitate pentru asociați/acționari.

2. Pregătirea documentației pentru cererea de licență

Reglementările române privind jocurile de noroc prevăd un set cuprinzător de documente și informații care trebuie depuse la ONJN pentru obținerea unei licențe. Documentația urmărește să demonstreze integritatea, soliditatea financiară și capacitatea tehnică a solicitantului de a opera jocuri de noroc. Componentele esențiale includ:

  • Documente corporative – certificat de înmatriculare, actul constitutiv, dovada sediului în România și evidențe ale societății, actualizate.
  • Detalii privind structura de acționariat și conducerea – dezvăluirea tuturor asociaților/acționarilor direcți și a beneficiarilor reali, precum și identificarea administratorilor și a personalului-cheie. Autoritatea de reglementare va solicita certificate de cazier judiciar pentru asociați/acționari și administratori, pentru a se asigura că nu există antecedente penale relevante. Pot fi necesare declarații de bună reputație și CV-uri pentru a atesta o reputație bună.
  • Documente financiare – situații financiare recente sau bilanț de deschidere, dovada capitalului social vărsat care îndeplinește pragul minim și, adesea, un certificat fiscal care să ateste lipsa datoriilor la bugetul de stat (pentru societățile existente). Solicitantul trebuie să demonstreze că își poate acoperi obligațiile financiare, inclusiv plata taxelor și plata câștigurilor către jucători. În anumite situații se solicită o garanție bancară sau un depozit în escrow pentru asigurarea obligațiilor fiscale (în special pentru operatorii online).
  • Plan de afaceri și detalii privind jocurile – descrierea activităților de jocuri de noroc care urmează a fi oferite, jocurile și produsele de pariere, regulile de joc și rata de plată (payout). Operatorii online ar trebui să detalieze caracteristicile platformei și ale software-ului de joc.
  • Sisteme tehnice și securitate – documentația privind sistemul IT, inclusiv arhitectura platformei, certificările generatoarelor de numere aleatorii (RNG) pentru jocurile de cazinou, certificările software-ului de pariere și capacitatea de a furniza acces în timp real la date către ONJN. Operatorii la distanță trebuie să prezinte modul în care își vor conecta sistemele (sau serverul-oglindă) la interfața de monitorizare a datelor a ONJN. În plus, trebuie să prezinte contracte sau aranjamente cu furnizori licențiați în clasa II (pentru găzduire, software, procesare plăți etc., după caz), pentru a confirma că toate serviciile critice sunt conforme.
  • Politici interne – operatorii trebuie să aibă proceduri interne pentru prevenirea spălării banilor (AML) (în acord cu Legea nr. 129/2019) și pentru jocul responsabil. De regulă, este necesară și dovada numirii unui ofițer AML și implementarea măsurilor de protecție a datelor conforme GDPR.
  •  

ONJN poate solicita informații suplimentare după caz, însă cele de mai sus acoperă cele mai multe documente esențiale. Toate documentele trebuie depuse în limba română (cu traduceri autorizate pentru documentele în limbi străine).

3. Depunerea cererii de licență

Completați formularele de cerere puse la dispoziție de ONJN și depuneți dosarul complet la ONJN. În practică, comitetul ONJN se reunește aproximativ de două ori pe lună pentru a vota cererile pendinte. Împreună cu documentele, solicitantul trebuie să achite o taxă de analiză nerambursabilă la ONJN. O taxă de emitere a licenței unică suplimentară se aplică odată ce licența este pregătită pentru emitere. Dovada plății acestor taxe trebuie să însoțească dosarul.

4. Analiza și aprobarea autorității de reglementare

ONJN va analiza documentația și poate solicita clarificări sau documente suplimentare pe parcursul analizei. Pentru majoritatea activităților de jocuri de noroc, nu există audiere personală; decizia se bazează pe dosarul depus. (O excepție o constituie deschiderea unui cazinou land-based, a unui club de poker sau a unei săli de bingo.  În aceste cazuri, este necesară o inspecție prealabilă la fața locului, efectuată de ONJN și de reprezentanți ai poliției, înainte de aprobare.) Cu condiția ca toate cerințele să fie îndeplinite, Comitetul ONJN va aproba licența. Acest proces durează, în general, aproximativ o lună de la depunerea unui dosar complet. Odată aprobată, licența produce efecte din prima zi a lunii următoare aprobării, cu condiția plății la termen a taxei de licență datorate. ONJN va emite un ordin oficial de acordare a licenței de clasa I, care este publicat pe site-ul instituției.

5. Obținerea autorizațiilor de exploatare

Deținerea licenței de clasa I nu îi permite societății să accepte jucători; operatorul trebuie să obțină, de asemenea, autorizația de exploatare a jocurilor de noroc pentru fiecare joc sau operațiune. Autorizația este, în esență, un permis anual de exploatare și presupune plata taxelor/impozitelor de autorizare anuale pentru activitatea respectivă de jocuri de noroc. Pentru jocurile de noroc online, autorizația este, de regulă, una pe platformă (care acoperă toate jocurile de pe site), în timp ce, pentru jocurile land-based, autorizațiile pot fi emise pe locație sau pe echipament (de exemplu, pentru fiecare aparat slot sau pentru fiecare locație de cazinou). Cererea pentru autorizație este depusă, adesea, împreună cu cererea de licență și aprobată în același timp, însă certificatul de autorizare este valabil doar pentru un an și trebuie reînnoit prin plata taxei anuale.

6. Conformare ulterioară licențierii

După obținerea licenței și a autorizațiilor necesare, operatorul își poate începe activitatea. Licențiații sunt supuși unor obligații continue: plata la timp a taxelor și impozitelor pe jocurile de noroc, depunerea de rapoarte periodice la ONJN, conformarea cu raportările AML, menținerea actualizată a certificărilor pentru echipamente și utilizarea exclusiv a software-ului aprobat și a furnizorilor licențiați. Orice modificări majore (schimbări corporative, jocuri noi adăugate etc.) trebuie, de regulă, notificate sau aprobate de ONJN. Titularul licenței trebuie să mențină o echipă de conformare care să se asigure că toate cerințele legislației române privind jocurile de noroc și ale reglementărilor ONJN sunt îndeplinite în mod continuu. Neconformarea poate atrage sancțiuni sau chiar pierderea licenței, astfel încât această etapă este esențială.

Urmând pașii de mai sus, investitorii străini pot obține o licență ONJN și pot intra cu succes pe piața românească. Procesul presupune o documentație extinsă, însă este bine definit, iar multe branduri internaționale l-au parcurs cu asistența unor consilieri juridici locali. Planificați-vă întotdeauna calendarul de licențiere (aproximativ 1–2 luni) și pregătiți din timp societatea românească și documentele, pentru a evita întârzierile.

Deschideți un cazinou în România sau lansați un site de jocuri de noroc online

Contactați BMA Legal pentru asistență

Programați o consultație pentru a începe astăzi.

Publicitate, joc responsabil și autoexcludere

Reglementări privind publicitatea

Publicitatea pentru serviciile de jocuri de noroc este legală în România pentru operatorii licențiați, însă este strict reglementată, pentru a asigura o promovare responsabilă. Publicitatea jocurilor de noroc este guvernată atât de legislația privind jocurile de noroc, cât și de regulile generale privind publicitatea și audiovizualul. Principalele restricții includ:

  • Interzicerea publicității care vizează minori (sub 18 ani) sau care înfățișează minori în contexte de joc.
  • Interzicerea reclamelor la jocuri de noroc la televizor sau radio în timpul zilei – astfel de reclame pot fi difuzate doar în intervale de noapte, pentru a limita expunerea minorilor.
  • Materialele publicitare fizice (panouri, afișe) nu pot fi amplasate în apropierea școlilor, locurilor de joacă, bisericilor sau a altor locații sensibile.
  • Conținutul publicitar trebuie să includă avertismente privind jocul responsabil și să respecte standardele de decență. Mesajele înșelătoare sunt interzise.
  • Bonusurile și ofertele promoționale nu pot fi promovate în mediile publice în afara canalelor proprii ale operatorului.
  • Sponsorizările acordate de companiile de jocuri de noroc (precum sponsorizarea echipelor sportive sau a evenimentelor) sunt permise, iar numeroși operatori sponsorizează sportul românesc.

Încălcarea regulilor privind publicitatea poate atrage amenzi și sancțiuni. În plus, publicitatea oricărui serviciu de jocuri de noroc nelicențiat (inclusiv site-urile străine care nu dețin o licență ONJN) este strict interzisă. Recent, ONJN a presat chiar și marile platforme online (Google, Meta) să elimine reclamele pentru site-urile de jocuri de noroc din lista neagră. Operatorii licențiați ar trebui, prin urmare, să se asigure că toți partenerii lor de marketing (afiliați, agenții de publicitate) respectă reglementările române privind publicitatea.

Obligații privind jocul responsabil

România pune un accent puternic pe jocul responsabil ca parte din condițiile de licențiere. Toți operatorii trebuie să implementeze măsuri pentru protejarea jucătorilor și atenuarea efectelor nocive asociate jocurilor de noroc. Acestea includ: oferirea de instrumente prin care jucătorii pot stabili limite de depozit sau de pierdere, afișarea informațiilor despre liniile de asistență pentru dependența de jocuri de noroc, instruirea personalului pentru identificarea și sprijinirea jucătorilor cu probleme și asigurarea că minorii nu pot accesa jocurile de noroc (verificare strictă a identității). ONJN a emis, de asemenea, îndrumări privind promovarea responsabilă a jocurilor de noroc, încurajând mesajele despre moderație și despre riscurile dependenței.

Între 2023 și 2025 au fost introduse noi măsuri pentru consolidarea cadrului privind jocul responsabil. O evoluție-cheie în acest domeniu este instituirea unui sistem centralizat de autoexcludere:

Autoexcluderea

În iunie 2025, ONJN a introdus o procedură oficială pentru autoexcluderea jucătorilor, prin Ordinul nr. 79/2025. Aceasta instituie un registru național al persoanelor autoexcluse, cu scopul de a permite persoanelor fizice să se interzică la toate locațiile și site-urile licențiate de jocuri de noroc printr-un singur demers. Conform noului sistem, o persoană care dorește să înceteze să mai joace poate depune o cerere de autoexcludere la ONJN (personal, la sediile ONJN, electronic, cu semnătură electronică calificată, sau chiar prin intermediul oricărui operator licențiat de jocuri de noroc, care este obligat să o transmită mai departe). ONJN înscrie apoi datele persoanei într-o bază de date securizată a persoanelor autoexcluse. Toți operatorii licențiați sunt obligați prin lege să consulte această bază de date și să refuze accesul sau deschiderea de conturi oricărei persoane înscrise ca autoexclusă. Cu alte cuvinte, dacă un jucător s-a autoexcus, niciun cazinou din România și niciun site de jocuri de noroc licențiat în România nu are voie să permită acelei persoane să joace pe durata excluderii. Operatorii trebuie, de asemenea, să proceseze cu promptitudine orice cerere de autoexcludere primită și să o raporteze la ONJN și trebuie să aibă pe site-urile lor link-uri clare prin care jucătorii să se poată autoexclude. Operatorii potențiali ar trebui să fie pregătiți să integreze sistemele lor cu baza de date de autoexcludere a ONJN și să își instruiască personalul în acest sens. Neconformarea (de exemplu, primirea cu bună știință a unei persoane autoexcluse) poate atrage sancțiuni severe.

În ansamblu, regulile privind publicitatea și protecția jucătorilor din România asigură faptul că, deși jocurile de noroc sunt accesibile, acestea se desfășoară într-o manieră responsabilă din punct de vedere social. Investitorii internaționali vor constata că aceste cerințe sunt similare standardelor din alte jurisdicții europene și pot fi gestionate cu o planificare corespunzătoare a conformării.

Lista neagră națională și mecanismele de aplicare

România își protejează activ piața licențiată prin acțiuni îndreptate împotriva jocurilor de noroc neautorizate. Un instrument principal din arsenalul ONJN este lista neagră națională a site-urilor de jocuri de noroc ilegale. ONJN a lansat această listă neagră în 2015, odată cu deschiderea pieței online, și a actualizat-o continuu de atunci. Lista neagră conține numele de domeniu ale platformelor online de jocuri de noroc care operează fără licență românească. Odată ce un site este înscris pe listă, furnizorii de servicii de internet (ISP) din România sunt obligați prin lege să blocheze accesul la site-ul respectiv pentru utilizatorii din România. Orice persoană care încearcă să acceseze un site blocat din România va fi redirecționată către o pagină de avertizare a ONJN, care arată că „accesul dumneavoastră la acest site a fost restricționat de Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc” și care invocă temeiul legal al blocării. Acest mecanism protejează efectiv operatorii licențiați, blocând competitorii din afara țării sau nereglementați să ajungă la jucătorii români.

Lista neagră a ONJN este publică, iar zeci de site-uri au fost adăugate de-a lungul anilor, în loturi succesive. ONJN monitorizează internetul și se bazează, de asemenea, pe sesizări pentru identificarea de noi site-uri care încalcă reglementările. Important: facilitarea accesului la site-urile din lista neagră sau promovarea acestora constituie contravenție – mass-media și băncile din România cooperează, de asemenea, pentru a împiedica tranzacțiile către astfel de site-uri.

Pe lângă blocarea site-urilor, competențele coercitive ale ONJN includ amenzi contravenționale și chiar sesizări penale. Conform OUG 77/2009, organizarea de jocuri de noroc fără licență sau autorizație este o faptă gravă, care poate atrage amenzi mari și răspundere penală potențială. ONJN poate aplica amenzi și operatorilor licențiați pentru diverse încălcări ale reglementărilor (de exemplu, încălcări ale regulilor de publicitate, deficiențe AML sau permiterea jocului minorilor). În unele cazuri sau pentru încălcări repetate, Comitetul de Supraveghere al ONJN poate suspenda licența sau o poate revoca definitiv. Acțiuni recente de aplicare a legii au inclus retrageri de licențe pentru neplata impozitelor și ordine adresate marilor companii de tehnologie pentru retragerea anunțurilor operatorilor ilegali.

În concluzie, România a dezvoltat un regim juridic cuprinzător pentru jocurile de noroc, care întâmpină operatorii de renume, protejând totodată jucătorii și interesul public. Cadrul OUG 77/2009 și reglementările ONJN oferă căi clare pentru obținerea unei licențe de jocuri de noroc în România, fie pentru un cazinou tradițional, fie pentru o platformă online de pariuri. Investitorii vor constata că o licență ONJN vine cu responsabilități substanțiale (de la îndeplinirea condițiilor de licențiere și plata taxelor, până la respectarea regulilor de publicitate și implementarea măsurilor privind jocul responsabil, inclusiv noul sistem de autoexcludere).

Pentru companiile internaționale de gaming și pentru antreprenorii care evaluează cum să deschidă un cazinou în România sau să lanseze un site de jocuri de noroc online, piața românească oferă stabilitate, acces la piața UE și o bază de clienți în creștere, cu condiția gestionării atente a cerințelor juridice. Se recomandă insistent colaborarea cu consilieri juridici locali pentru a gestiona eficient procesul de licențiere și documentația și pentru a rămâne la curent cu eventualele modificări legislative.

Partenerul dumneavoastră de încredere

Contactați BMA Legal pentru asistență

✓ Deschideți un cazinou în România

✓ Lansați un site de jocuri de noroc online

Programați o consultație pentru a începe astăzi.

Cuprins